（國辦發(fā)[2010]63號）
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
建立自然保護區(qū)是保護生態(tài)環(huán)境、自然資源的有效措施，是保護生物多樣性、建設生態(tài)文明的重要載體，是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的積極手段。多年來，自然保護區(qū)的建設和管理工作取得了顯著成效。但是，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進，保護與開發(fā)的矛盾日益突出，一些自然保護區(qū)頻繁進行調(diào)整或被非法侵占，部分物種的棲息地受到威脅，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，自然保護區(qū)發(fā)展面臨的壓力不斷加大。為切實做好自然保護區(qū)管理工作，促進自然保護區(qū)事業(yè)健康發(fā)展，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就有關問題通知如下：
一、科學規(guī)劃自然保護區(qū)發(fā)展。定期開展全國生態(tài)環(huán)境和生物多樣性狀況調(diào)查和評價。并在各部門相關規(guī)劃的基礎上，統(tǒng)籌完善全國自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃。積極推進中東部地區(qū)自然保護區(qū)發(fā)展，在繼續(xù)完善森林生態(tài)類型自然保護區(qū)布局的同時，將河湖、海洋和草原生態(tài)系統(tǒng)及地質遺跡、小種群物種的保護作為新建自然保護區(qū)的重點。按照自然地理單元和物種的天然分布對已建自然保護區(qū)進行整合，通過建立生態(tài)廊道，增強自然保護區(qū)間的聯(lián)通性。對范圍和功能分區(qū)尚不明確的自然保護區(qū)要進行核查和確認。設立其他類型保護區(qū)域，原則上不得與自然保護區(qū)范圍交叉重疊；已經(jīng)存在交叉重疊的，對交叉重疊區(qū)域要從嚴管理。
二、強化對自然保護區(qū)范圍和功能區(qū)調(diào)整的管理。任何部門和單位不得擅自改變自然保護區(qū)的性質、范圍和功能分區(qū)，不得隨意撤銷已批準建立的自然保護區(qū)。自然保護區(qū)自批準建立或調(diào)整之日起，原則上五年內(nèi)不得進行調(diào)整。確因國家立項核準的重大工程建設需要，必須對自然保護區(qū)進行調(diào)整的，應在確保自然保護區(qū)功能不發(fā)生改變的前提下，從嚴控制縮小自然保護區(qū)及其核心區(qū)、緩沖區(qū)的范圍。地方級自然保護區(qū)的調(diào)整由其所在地省級人民政府審批，并報環(huán)境保護部和相關部門備案。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要抓緊制定地方級自然保護區(qū)調(diào)整的管理規(guī)定。
三、嚴格限制涉及自然保護區(qū)的開發(fā)建設活動。自然保護區(qū)屬禁止開發(fā)區(qū)域，在自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)禁止開展任何形式的開發(fā)建設活動；在自然保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)開展的開發(fā)建設活動，不得影響其功能，不得破壞其自然資源或景觀。加強涉及自然保護區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)活動管理，限期對自然保護區(qū)內(nèi)違法違規(guī)探礦和采礦活動予以清理。加強對自然保護區(qū)內(nèi)旅游活動的監(jiān)管。
四、加強涉及自然保護區(qū)開發(fā)建設項目管理。涉及自然保護區(qū)的開發(fā)建設項目的環(huán)境影響評價文件，應對項目可能造成的對自然保護區(qū)功能和保護對象的影響作出預測，提出保護與恢復治理方案。項目所在地環(huán)保部門要會同有關部門加強項目實施期間的監(jiān)管，督促建設單位落實保護與恢復治理方案。對于未按規(guī)定完成生態(tài)恢復任務的地區(qū)和建設單位，暫停審批其新的涉及自然保護區(qū)的建設項目環(huán)評文件。并對相關責任人依法予以處罰。
五、規(guī)范自然保護區(qū)內(nèi)土地和海域管理。將自然保護區(qū)涉及的土地、海域納入土地利用、草地和林地保護等相關規(guī)劃以及海洋功能區(qū)劃統(tǒng)籌考慮。加強自然保護區(qū)內(nèi)土地和海域權屬管理，依法確定其土地所有權和使用權及海域使用權。對自然保護區(qū)內(nèi)的集體所有土地，可采取簽訂委托管理協(xié)議等方式妥善解決管理問題。依法使用自然保護區(qū)內(nèi)土地的單位和個人，不得擅自改變土地用途，擴大使用面積。禁止任何單位和個人破壞、侵占、買賣或者以其他方式非法轉讓自然保護區(qū)內(nèi)的土地。
編輯：redcloud