林護發(fā)〔2005〕55號
各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)局：
建立自然保護區(qū)是國家保護自然資源和自然環(huán)境，維護生態(tài)安全，促進生態(tài)文明，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的重要保障和有效措施。加強自然保護區(qū)建設(shè)管理是實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和全面建設(shè)小康社會的迫切需要。
自1956年我國建立第一批自然保護區(qū)以來，各級林業(yè)主管部門搶救性劃建了一大批森林、濕地、荒漠和野生動植物類型的自然保護區(qū)，構(gòu)成了我國自然保護區(qū)事業(yè)的主體。特別是全國野生動植物保護和自然保護區(qū)建設(shè)等六大林業(yè)重點工程的實施，有力推動了我國自然保護區(qū)事業(yè)快速發(fā)展。截止2004年底，林業(yè)部門建立的自然保護區(qū)由工程實施前的909處增加到1672處，保護區(qū)面積由1.02億公頃發(fā)展到1.19億公頃，占國土面積的12.4％，占全國自然保護區(qū)面積85％，已基本形成生態(tài)功能、物種保護和社會效益顯著的自然保護區(qū)體系，有效保護了全國40％天然濕地、20％天然林、85％陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、85％野生動物種數(shù)和65％植物群落，在生態(tài)保護和建設(shè)、生物多樣性保護中發(fā)揮了重要作用。自然保護區(qū)事業(yè)能夠取得這些成就，一是黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷、正確領(lǐng)導(dǎo)和各級政府、有關(guān)部門、社會各界的高度重視、大力支持；二是加大宣傳、強化管理、國際合作、社區(qū)共管、增加投入和加快建設(shè)，提高了全社會的保護意識和自然保護區(qū)的管護能力；三是加強法制建設(shè)，充分發(fā)揮林業(yè)資源保護隊伍強有力的執(zhí)法作用，積極開展專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，保護了自然保護區(qū)的珍貴資源；四是全面實施林業(yè)重點生態(tài)建設(shè)工程，特別是實施全國野生動植物保護和自然保護區(qū)建設(shè)工程，進一步推動了我國自然保護區(qū)事業(yè)的快速、健康發(fā)展。
黨的十六屆三中全會提出堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，對自然保護區(qū)事業(yè)提出了更高要求，也帶來了難得的發(fā)展機遇。自然保護區(qū)事業(yè)在國家生態(tài)保護、建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的地位、作用越來越突出、越來越重要。但是，我國自然保護區(qū)的發(fā)展還不夠平衡，布局不盡合理，投入嚴重不足，管理體制不順，基礎(chǔ)工作薄弱，不適應(yīng)自然保護區(qū)事業(yè)發(fā)展需要。為了進一步貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)加快自然保護區(qū)發(fā)展，全面提高自然保護區(qū)建設(shè)管理水平，現(xiàn)提出以下意見：
一、以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)自然保護區(qū)建設(shè)管理
自然保護區(qū)是我國自然遺產(chǎn)最珍貴、自然景觀最優(yōu)美、自然資源豐富、生態(tài)地位最重要的區(qū)域，是保護生物多樣性和維護生態(tài)平衡的重要載體，是體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)人與自然和諧相處的主要形式。
1、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須全面提高對自然保護區(qū)在國家生態(tài)保護和建設(shè)、維護生態(tài)安全和弘揚生態(tài)文明中基礎(chǔ)地位的認識，在國家戰(zhàn)略資源儲備和生物多樣性保護中關(guān)鍵地位的認識，動員全社會力量關(guān)心支持自然保護區(qū)事業(yè)發(fā)展。
２、自然保護區(qū)事業(yè)發(fā)展必須堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，深入貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的精神和以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，把加強自然保護區(qū)的建設(shè)管理擺到各級政府和林業(yè)部門的重要議事日程，堅持依法保護、科學(xué)管理、合理的利用方針，按照保護為根本、改革為動力、發(fā)展為目的的要求，緊緊抓住典型生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護兩大重點，正確處理發(fā)展、建設(shè)和管理的關(guān)系，分類指導(dǎo)，分區(qū)管理，不斷提高自然保護區(qū)有效保護和管理的水平，形成布局合理、類型齊全、功能完善的自然保護區(qū)體系。
二、繼續(xù)推進自然保護區(qū)發(fā)展
各級林業(yè)主管部門要抓住國家實施六大林業(yè)重點工程和建立森林生態(tài)效益補償制度的良好機遇，根據(jù)全國野生動植物、濕地和大熊貓資源調(diào)查成果，把亟待保護的重點物種和關(guān)鍵區(qū)域盡快依法劃建成自然保護區(qū)。
３、自然保護區(qū)發(fā)展目標(biāo)是：到2010年，自然保護區(qū)數(shù)量達到1800個，自然保護區(qū)面積占國土面積16％左右，使90％的國家重點保護野生動植物種和90％的典型生態(tài)系統(tǒng)類型得到保護，同時，使我國50％的自然濕地、70％的重要濕地得到有效保護，基本形成自然濕地保護體系；到2030年，自然保護區(qū)數(shù)量達到2000個，自然保護區(qū)面積占國土面積16.8%左右，使95％的國家重點保護野生動植物種和95％的典型生態(tài)系統(tǒng)類型以及90％的自然濕地得到有效保護，并使60％的國家重點保護物種資源得到恢復(fù)和增加；到2050年，自然保護區(qū)數(shù)量達到2500個，自然保護區(qū)面積占國土面積18％左右，建成具有中國特色的自然保護區(qū)保護、建設(shè)、管理體系，使所有的國家重點保護物種和典型生態(tài)系統(tǒng)類型得到有效保護，并使８５％的國家重點保護物種資源得到恢復(fù)和增長。
４、編制全國自然保護區(qū)體系發(fā)展規(guī)劃。為了實現(xiàn)全國自然保護區(qū)發(fā)展目標(biāo)，各省林業(yè)主管部門要根據(jù)資源、環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展等情況，抓緊編制本地自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃。國家林業(yè)局在各地規(guī)劃的基礎(chǔ)上，組織編制全國自然保護區(qū)體系發(fā)展規(guī)劃，做到有目標(biāo)、有重點、有計劃地發(fā)展自然保護區(qū)，不斷完善和優(yōu)化自然保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系。各地對典型生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護重點區(qū)域，要加快自然保護區(qū)發(fā)展速度，短期內(nèi)有所突破，尤其要加快濕地和荒漠類型自然保護區(qū)劃建工作。
５、因地制宜，突出重點。人口稀少的西部地區(qū)，應(yīng)重點劃建保護野生動物種群和完整生態(tài)系統(tǒng)的大型自然保護區(qū)；中、東部地區(qū)，應(yīng)重點劃建中、小型自然保護區(qū)或建設(shè)相互聯(lián)系的自然保護區(qū)群和生境廊道；沿海地區(qū)應(yīng)重點劃建濱海濕地和紅樹林保護區(qū)；集體林區(qū)、人口稠密地區(qū)，在群眾自愿的基礎(chǔ)上，把有重要價值的珍稀物種棲息地、風(fēng)景林、水源林等，劃建為自然保護小區(qū)和保護點。
６、科學(xué)整合現(xiàn)有自然保護區(qū)。各級林業(yè)主管部門要按照統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展要求，以國家級、省級自然保護區(qū)為中心，充分利用國家實施六大林業(yè)重點工程和建立森林生態(tài)效益補償制度有利條件，將周邊保護價值較高、生態(tài)狀況較好區(qū)域劃入保護區(qū)；在生物多樣性重點地區(qū)，按山系、流域整合，建立跨行政區(qū)域的自然保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)；在自然保護區(qū)周邊優(yōu)先建設(shè)森林公園、濕地公園等，構(gòu)成較完整的保護體系。
７、多種形式發(fā)展自然保護區(qū)。發(fā)展自然保護區(qū)是全社會的共同責(zé)任。要充分調(diào)動全社會各方面積極性，吸收各方面資金，在經(jīng)濟發(fā)達、集體林比重大的區(qū)域，在統(tǒng)一規(guī)劃和國家政策指導(dǎo)下，鼓勵社會團體、企業(yè)、個人建立自然保護區(qū)、保護小區(qū)和保護點，采取多種形式發(fā)展自然保護區(qū)事業(yè)。
三、依法保護自然保護區(qū)資源
各級林業(yè)主管部門要依據(jù)森林法、野生動物保護法、防沙治沙法、自然保護區(qū)條例、森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理辦法、野生植物保護條例等法律法規(guī)和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強濕地保護管理的通知》等，對自然保護區(qū)的森林、濕地、林地、林木和野生動植物等資源認真行使管理職責(zé)，采取有力措施，依法加強保護和管理。
８、全力推進自然保護區(qū)法規(guī)建設(shè)。各級林業(yè)主管部門要積極配合國家有關(guān)部門做好自然保護區(qū)立法工作。同時，組織自然保護區(qū)管理機構(gòu)起草自然保護區(qū)保護管理條例或管理辦法，通過保護區(qū)所在地人大或政府頒布實施。國家級自然保護區(qū)和跨行政區(qū)域整合的自然保護區(qū)要盡快完成這項工作，做到“一區(qū)一法”。
９、確權(quán)定界，明晰土地權(quán)屬。自然保護區(qū)內(nèi)的森林、林木、林地和土地所有權(quán)或使用權(quán)應(yīng)當(dāng)依法明確。各級林業(yè)主管部門應(yīng)按同級人民政府要求積極做好登記造冊和發(fā)證工作，將自然保護區(qū)內(nèi)國有林地劃歸保護區(qū)使用、管理，并做好標(biāo)樁、立界工作。
10、依法管理自然保護區(qū)資源。各級林業(yè)主管部門應(yīng)依法履行其對森林、林木、林地和野生動植物資源的保護管理職能和對濕地的協(xié)調(diào)、保護管理職能，并將自然保護區(qū)資源作為重點嚴格管理。同時，依法委托有條件的自然保護區(qū)管理機構(gòu)行使對區(qū)內(nèi)破壞森林、林木、林地和野生動植物資源等違法行為的林業(yè)行政處罰權(quán)。征占用自然保護區(qū)林地、濕地的，必須征得自然保護區(qū)管理機構(gòu)同意，再按國家有關(guān)規(guī)定做好報批工作。
11、加強自然保護區(qū)森林防火工作。森林防火事關(guān)森林和野生動植物資源安全，是做好保護區(qū)各項工作的前提和保障。各級政府要加強對自然保護區(qū)防火工作的領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)起森林防火工作的主要責(zé)任，要把自然保護區(qū)森林防火列為工作重點，納入當(dāng)?shù)厣址阑鹁W(wǎng)絡(luò)，切實加強組織建設(shè)、隊伍建設(shè)、裝備建設(shè)，嚴格火源管理，強化火情監(jiān)測，落實預(yù)防措施，制定撲火預(yù)案，建立聯(lián)防聯(lián)治制度，組建專業(yè)森林消防隊伍，確保森林火災(zāi)的及時發(fā)現(xiàn)、快速撲滅。自然保護區(qū)要把森林防火作為大事，切實做好有關(guān)工作。地方森林防火部門要依法做好指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查工作。
12、加強有害生物防治工作。各級林業(yè)主管部門要督促自然保護區(qū)加強巡護監(jiān)測，注重預(yù)測預(yù)報，搞好檢驗檢疫。一旦發(fā)生有害生物危害，應(yīng)以生物措施為主、多種措施相結(jié)合積極控制和防治。自然保護區(qū)嚴格控制外來物種引入，需要引入和放歸罰沒野生動物的應(yīng)進行科學(xué)論證，批準(zhǔn)后實施。
13、加強自然保護區(qū)森林公安機構(gòu)和隊伍建設(shè)，實行林業(yè)、公安雙重領(lǐng)導(dǎo)。建立健全自然保護區(qū)森林公安機構(gòu)，是加強自然保護區(qū)資源保護和刑事治安管理的一項重要工作。尚未建立森林公安機構(gòu)的自然保護區(qū)，各有關(guān)部門予以大力支持，盡快建立森林公安派出機構(gòu)，協(xié)同自然保護區(qū)管理機構(gòu)嚴厲打擊亂砍濫伐、亂捕濫獵、亂采濫挖、亂墾濫圍等破壞和侵占自然保護區(qū)資源的違法犯罪行為。
四、加強自然保護區(qū)管理工作
為了全面推進自然保護區(qū)事業(yè)發(fā)展，當(dāng)前工作重點從搶救性保護為主轉(zhuǎn)到發(fā)展與管理并重上來。因此，要大力加強自然保護區(qū)基礎(chǔ)工作，建章立制，規(guī)范管理，全面提高自然保護區(qū)管理水平。
14、組織編制自然保護區(qū)總體規(guī)劃。自然保護區(qū)管理機構(gòu)要認真編制總體規(guī)劃，分級報批。國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃，由國家林業(yè)局審批；地方級自然保護區(qū)也要編制總體規(guī)劃，報省級林業(yè)主管部門論證和審批。
15、加強自然保護區(qū)主要保護對象管護。自然保護區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)主要保護對象特性，分區(qū)域采取科學(xué)、有效的管理措施，提高保護質(zhì)量。對濕地、野生動物等類型自然保護區(qū)，根據(jù)主要保護對象不同季節(jié)棲息狀況，可以劃定不同管理區(qū)域，采用不同管理措施進行保護。對危害主要保護對象繁衍生存的植被，在科學(xué)試驗和論證基礎(chǔ)上，可以進行適度的人工干預(yù)，促進棲息地恢復(fù)和優(yōu)化。
16、加強自然保護區(qū)巡護工作。自然保護區(qū)管理機構(gòu)要進一步建立和完善巡護制度，提高管護人員和保護站人員的福利待遇，充實和穩(wěn)定巡護人員，明確巡護目標(biāo)和責(zé)任，定期進行監(jiān)督和考核。同時，要加強自然保護區(qū)保護站點、檢查哨卡等設(shè)施設(shè)備建設(shè)，增加巡護科技含量，提高巡護手段和質(zhì)量。
17、加強檔案、信息管理。自然保護區(qū)管理機構(gòu)要認真收集整理研究成果、監(jiān)測數(shù)據(jù)、巡護記錄和科考報告等資料，建設(shè)和完善檔案、數(shù)據(jù)、信息管理設(shè)施，應(yīng)用現(xiàn)代管理手段和技術(shù)建立數(shù)據(jù)庫、檔案室。各省區(qū)市林業(yè)主管部門要建立自然保護區(qū)信息管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)與自然保護區(qū)的聯(lián)網(wǎng)。
18、加強自然保護區(qū)內(nèi)建設(shè)項目管理。自然保護區(qū)管理機構(gòu)要按照國家法律法規(guī)要求，對建設(shè)項目嚴格管理。涉及自然保護區(qū)的重大建設(shè)項目，要在編制環(huán)境影響評價報告的同時，編制對自然保護區(qū)主要保護對象的影響評價報告，制定恢復(fù)補救方案和經(jīng)濟補償措施，按國家有關(guān)規(guī)定報批。
19、開展示范自然保護區(qū)建設(shè)。國家林業(yè)局將在生物多樣性豐富的重點區(qū)域、重點物種分布區(qū)選擇一批具有典型性、代表性的國家級自然保護區(qū)開展示范保護區(qū)建設(shè)工作。國家統(tǒng)一制訂示范保護區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，重點支持示范保護區(qū)建設(shè)，努力建設(shè)一批與國際接軌的自然保護區(qū)，指導(dǎo)和帶動全國自然保護區(qū)管理水平提高。各地林業(yè)主管部門也要抓好本地示范保護區(qū)建設(shè)工作。
20、加強自然保護區(qū)人才隊伍建設(shè)。要進一步做好自然保護區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，強化管理人員和專業(yè)技術(shù)人才，技能人才的培養(yǎng)和使用；推行關(guān)鍵崗位培訓(xùn)，加強各類人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵在職學(xué)習(xí)，不斷提高人員素質(zhì)；不斷改革和完善自然保護區(qū)人事管理、工資、獎勵制度等，激發(fā)人才活力；自然保護區(qū)要根據(jù)需要，吸納大學(xué)生、研究生。改善人才隊伍結(jié)構(gòu)。各級林業(yè)主管部門要制定人才發(fā)展和培訓(xùn)計劃，并將人才保障作為自然保護區(qū)管理工作考核評估指標(biāo)之一。
五、科學(xué)合理利用自然保護區(qū)資源
各級林業(yè)主管部門按照自然保護區(qū)“核心區(qū)管死，緩沖區(qū)管嚴，實驗區(qū)科學(xué)合理利用”的原則，在對主要保護對象不造成危害的前提下，對保護區(qū)實驗區(qū)的資源開展適度有序、科學(xué)合理的可持續(xù)利用活動，促進自然保護區(qū)與周邊社區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧相處。
21、積極發(fā)展自然保護區(qū)生態(tài)經(jīng)濟。自然保護區(qū)可根據(jù)自身優(yōu)勢，依法利用實驗區(qū)內(nèi)的土地、景觀、水和非重點保護野生動植物等資源發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)和生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟。
22、嚴格管理自然保護區(qū)資源利用活動。保護區(qū)的資源利用必須以保護為前提，遵循自然規(guī)律，保持與自然和諧統(tǒng)一，不得對主要保護對象造成危害，不能超過環(huán)境容量和自然承載力，更不能對自然保護區(qū)資源造成破壞。開展資源利用活動的自然保護區(qū)，必須有經(jīng)批準(zhǔn)的總體規(guī)劃和頒布實施的自然保護區(qū)管理條例或辦法。在保護區(qū)實驗區(qū)開展資源利用活動，要對允許利用的資源種類、數(shù)量、范圍、時段和方式等，編制資源利用方案或生態(tài)旅游規(guī)劃，并進行環(huán)境影響評價和對主要保護對象的影響評價，經(jīng)科學(xué)論證和批準(zhǔn)后組織實施。
23、統(tǒng)一管理自然保護區(qū)內(nèi)各項經(jīng)營活動。自然保護區(qū)內(nèi)所有經(jīng)營活動必須接受自然保護區(qū)管理機構(gòu)的統(tǒng)一管理和監(jiān)督。要嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)，自然保護區(qū)的國有森林、林木和林地使用權(quán)不得流轉(zhuǎn)，開展生態(tài)旅游等經(jīng)營活動不得改變自然保護區(qū)的隸屬關(guān)系和管理體制，不得在自然保護區(qū)加掛牌子、建立機構(gòu)。對經(jīng)營性的交通、食宿、餐飲、商業(yè)等，可以采取多種經(jīng)營形式，但要納入保護區(qū)管理機構(gòu)管理。區(qū)內(nèi)旅游收入和其他經(jīng)營收入應(yīng)按一定比例上繳自然保護區(qū)管理機構(gòu)用于保護事業(yè)。
24、積極促進自然保護區(qū)與周邊社區(qū)和諧相處、共同發(fā)展。自然保護區(qū)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，結(jié)合當(dāng)?shù)孛袼罪L(fēng)情，引導(dǎo)和幫助群眾合理利用自然資源，積極發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，擴大就業(yè)，增加收入，促進社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。
六、大力開展監(jiān)測科學(xué)研究、宣傳教育和合作交流
自然保護區(qū)是開展科學(xué)研究、生態(tài)教育和普及自然科學(xué)知識的重要基地，也是開展對外交流與合作的重要領(lǐng)域。
25、自然保護區(qū)管理機構(gòu)要認真做好資源調(diào)查、科學(xué)考察工作，查清本底情況。在此基礎(chǔ)上，各級林業(yè)主管部門要按照國家制定的監(jiān)測指標(biāo)和部署，盡快建立自然保護區(qū)監(jiān)測體系和信息管理體系，組織自然保護區(qū)開展資源、環(huán)境、社會等方面的監(jiān)測工作。要加強自然保護區(qū)生態(tài)定位觀測站點建設(shè)，積極開展生態(tài)系統(tǒng)定位觀測與研究。
26、加強自然保護區(qū)科學(xué)研究。自然保護區(qū)要以保護對象為研究重點，加強保護區(qū)科研能力建設(shè)，采取多種有效方式，與大專院校、科研單位等聯(lián)合開展科學(xué)研究。系統(tǒng)研究保護對象的生物學(xué)特性、生態(tài)學(xué)特征和繁育利用技術(shù)，積極開展自然保護區(qū)生態(tài)價值、經(jīng)濟價值評估的研究，按照不同類型自然保護區(qū)，選擇有條件的進行試點，不斷總結(jié)和建立評估指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和辦法，并全面組織實施。
27、加強科學(xué)普及和宣傳教育工作。自然保護區(qū)要積極組織開展學(xué)術(shù)研討會、夏令營和志愿者服務(wù)等項目，采取多種形式開展宣傳教育活動，尤其注重對青少年的生態(tài)道德教育，為公眾參與保護區(qū)的建設(shè)管理創(chuàng)造條件，使保護區(qū)成為提高全民文化素質(zhì)、宣揚生態(tài)文明理念和開展愛國主義教育的重要基地。
28、加強自然保護區(qū)國際交流與合作。自然保護區(qū)要廣泛建立國際信息聯(lián)系，引進技術(shù)、信息、管理經(jīng)驗等，提高自然保護區(qū)管理水平。有條件的自然保護區(qū)應(yīng)積極與國外自然保護區(qū)建立姊妹保護區(qū)、跨境保護區(qū)，積極開展國際交流與合作。
29、鼓勵和支持自然保護區(qū)參加國際自然保護組織和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。自然保護區(qū)要努力創(chuàng)造條件，積極申報和參加世界人與生物圈、世界自然遺產(chǎn)、國際重要濕地等活動，擴大我國自然保護事業(yè)的國際影響。
七、建立自然保護區(qū)考核評估與監(jiān)督制度
建立自然保護區(qū)考核評估制度，強化對自然保護區(qū)監(jiān)督，是提高自然保護區(qū)管理水平，實現(xiàn)自然保護區(qū)有效管理的重要措施。
30、自然保護區(qū)要強化目標(biāo)管理，實行目標(biāo)責(zé)任制。國家林業(yè)局根據(jù)不同類型、不同級別自然保護區(qū)制定管理目標(biāo)和考核指標(biāo)體系，各級林業(yè)主管部門要認真組織實行。
31、各級林業(yè)主管部門要對自然保護區(qū)進行有效管理的考核與評估。國家林業(yè)局負責(zé)組織對國家級自然保護區(qū)的考核與評估，各省區(qū)市林業(yè)主管部門負責(zé)組織對地方級自然保護區(qū)的考核與評估，考核評估結(jié)果向同級政府、相關(guān)部門和社會通報，根據(jù)考核和評估結(jié)果對自然保護區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子進行獎懲。
32、加強對自然保護區(qū)的監(jiān)督。各級林業(yè)主管部門要加強對自然保護區(qū)保護和管理工作的監(jiān)督，同時要積極支持和配合森林資源監(jiān)督等部門開展對自然保護區(qū)保護、管理工作的監(jiān)督。鼓勵和支持社會團體、個人和媒體對自然保護區(qū)的保護、管理等方面進行監(jiān)督。
八、加強領(lǐng)導(dǎo)，切實解決自然保護區(qū)建設(shè)管理的突出問題
自然保護區(qū)建設(shè)是一項社會公益事業(yè)。自然保護區(qū)建設(shè)管理是各級政府的一項重要職責(zé)和任務(wù)。因此，要加強對自然保護區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，推動自然保護事業(yè)的全面發(fā)展。
33、各級林業(yè)主管部門和自然保護區(qū)管理機構(gòu)要積極爭取地方政府對自然保護區(qū)建設(shè)管理工作的關(guān)心和支持，使自然保護區(qū)發(fā)展建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，將自然保護區(qū)管理經(jīng)費、人員社會保障以及保護對象造成的損失補償?shù)确謩e納入縣級以上人民政府公共財政預(yù)算。
34、要進一步推進全國野生動植物保護和自然保護區(qū)建設(shè)工程實施，多渠道籌集資金，加大投入力度。各級林業(yè)主管部門要配合各級政府認真落實工程規(guī)劃和國家有關(guān)政策，森林生態(tài)效益補償基金應(yīng)重點支持自然保護區(qū)，其它林業(yè)重點工程、森林防火、病蟲害防治等也要重點支持自然保護區(qū)的發(fā)展和建設(shè)。
35、各級林業(yè)主管部門要協(xié)同各級政府有關(guān)部門加強對自然保護區(qū)建設(shè)工程項目與各種資金使用的管理。工程項目建設(shè)嚴格遵守基本建設(shè)程序，實行法人負責(zé)制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、責(zé)任追究制、政府采購制等管理制度。各級林業(yè)主管部門要加強對自然保護區(qū)建設(shè)資金的審計、檢查和稽查工作，加大資金監(jiān)管力度，確保資金安全有效運營。
36、各級林業(yè)主管部門要積極爭取各級政府和有關(guān)部門大力支持自然保護區(qū)事業(yè)，理順自然保護區(qū)管理體制，解決好自然保護區(qū)的機構(gòu)、級別、編制、經(jīng)費和管理權(quán)限等問題，改變一些自然保護區(qū)“劃而不建、建而不管、管而不嚴”和“有牌子、沒機構(gòu)、沒經(jīng)費、沒人員”的局面，切實把自然保護區(qū)建設(shè)好、管理好。
二〇〇五年四月十四日
建立自然保護區(qū)是國家保護自然資源和自然環(huán)境，維護生態(tài)安全，促進生態(tài)文明，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的重要保障和有效措施。加強自然保護區(qū)建設(shè)管理是實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和全面建設(shè)小康社會的迫切需要。
自1956年我國建立第一批自然保護區(qū)以來，各級林業(yè)主管部門搶救性劃建了一大批森林、濕地、荒漠和野生動植物類型的自然保護區(qū)，構(gòu)成了我國自然保護區(qū)事業(yè)的主體。特別是全國野生動植物保護和自然保護區(qū)建設(shè)等六大林業(yè)重點工程的實施，有力推動了我國自然保護區(qū)事業(yè)快速發(fā)展。截止2004年底，林業(yè)部門建立的自然保護區(qū)由工程實施前的909處增加到1672處，保護區(qū)面積由1.02億公頃發(fā)展到1.19億公頃，占國土面積的12.4％，占全國自然保護區(qū)面積85％，已基本形成生態(tài)功能、物種保護和社會效益顯著的自然保護區(qū)體系，有效保護了全國40％天然濕地、20％天然林、85％陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、85％野生動物種數(shù)和65％植物群落，在生態(tài)保護和建設(shè)、生物多樣性保護中發(fā)揮了重要作用。自然保護區(qū)事業(yè)能夠取得這些成就，一是黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷、正確領(lǐng)導(dǎo)和各級政府、有關(guān)部門、社會各界的高度重視、大力支持；二是加大宣傳、強化管理、國際合作、社區(qū)共管、增加投入和加快建設(shè)，提高了全社會的保護意識和自然保護區(qū)的管護能力；三是加強法制建設(shè)，充分發(fā)揮林業(yè)資源保護隊伍強有力的執(zhí)法作用，積極開展專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，保護了自然保護區(qū)的珍貴資源；四是全面實施林業(yè)重點生態(tài)建設(shè)工程，特別是實施全國野生動植物保護和自然保護區(qū)建設(shè)工程，進一步推動了我國自然保護區(qū)事業(yè)的快速、健康發(fā)展。
黨的十六屆三中全會提出堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，對自然保護區(qū)事業(yè)提出了更高要求，也帶來了難得的發(fā)展機遇。自然保護區(qū)事業(yè)在國家生態(tài)保護、建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的地位、作用越來越突出、越來越重要。但是，我國自然保護區(qū)的發(fā)展還不夠平衡，布局不盡合理，投入嚴重不足，管理體制不順，基礎(chǔ)工作薄弱，不適應(yīng)自然保護區(qū)事業(yè)發(fā)展需要。為了進一步貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)加快自然保護區(qū)發(fā)展，全面提高自然保護區(qū)建設(shè)管理水平，現(xiàn)提出以下意見：
一、以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)自然保護區(qū)建設(shè)管理
自然保護區(qū)是我國自然遺產(chǎn)最珍貴、自然景觀最優(yōu)美、自然資源豐富、生態(tài)地位最重要的區(qū)域，是保護生物多樣性和維護生態(tài)平衡的重要載體，是體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)人與自然和諧相處的主要形式。
1、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須全面提高對自然保護區(qū)在國家生態(tài)保護和建設(shè)、維護生態(tài)安全和弘揚生態(tài)文明中基礎(chǔ)地位的認識，在國家戰(zhàn)略資源儲備和生物多樣性保護中關(guān)鍵地位的認識，動員全社會力量關(guān)心支持自然保護區(qū)事業(yè)發(fā)展。
２、自然保護區(qū)事業(yè)發(fā)展必須堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，深入貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的精神和以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，把加強自然保護區(qū)的建設(shè)管理擺到各級政府和林業(yè)部門的重要議事日程，堅持依法保護、科學(xué)管理、合理的利用方針，按照保護為根本、改革為動力、發(fā)展為目的的要求，緊緊抓住典型生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護兩大重點，正確處理發(fā)展、建設(shè)和管理的關(guān)系，分類指導(dǎo)，分區(qū)管理，不斷提高自然保護區(qū)有效保護和管理的水平，形成布局合理、類型齊全、功能完善的自然保護區(qū)體系。
二、繼續(xù)推進自然保護區(qū)發(fā)展
各級林業(yè)主管部門要抓住國家實施六大林業(yè)重點工程和建立森林生態(tài)效益補償制度的良好機遇，根據(jù)全國野生動植物、濕地和大熊貓資源調(diào)查成果，把亟待保護的重點物種和關(guān)鍵區(qū)域盡快依法劃建成自然保護區(qū)。
３、自然保護區(qū)發(fā)展目標(biāo)是：到2010年，自然保護區(qū)數(shù)量達到1800個，自然保護區(qū)面積占國土面積16％左右，使90％的國家重點保護野生動植物種和90％的典型生態(tài)系統(tǒng)類型得到保護，同時，使我國50％的自然濕地、70％的重要濕地得到有效保護，基本形成自然濕地保護體系；到2030年，自然保護區(qū)數(shù)量達到2000個，自然保護區(qū)面積占國土面積16.8%左右，使95％的國家重點保護野生動植物種和95％的典型生態(tài)系統(tǒng)類型以及90％的自然濕地得到有效保護，并使60％的國家重點保護物種資源得到恢復(fù)和增加；到2050年，自然保護區(qū)數(shù)量達到2500個，自然保護區(qū)面積占國土面積18％左右，建成具有中國特色的自然保護區(qū)保護、建設(shè)、管理體系，使所有的國家重點保護物種和典型生態(tài)系統(tǒng)類型得到有效保護，并使８５％的國家重點保護物種資源得到恢復(fù)和增長。
４、編制全國自然保護區(qū)體系發(fā)展規(guī)劃。為了實現(xiàn)全國自然保護區(qū)發(fā)展目標(biāo)，各省林業(yè)主管部門要根據(jù)資源、環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展等情況，抓緊編制本地自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃。國家林業(yè)局在各地規(guī)劃的基礎(chǔ)上，組織編制全國自然保護區(qū)體系發(fā)展規(guī)劃，做到有目標(biāo)、有重點、有計劃地發(fā)展自然保護區(qū)，不斷完善和優(yōu)化自然保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系。各地對典型生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護重點區(qū)域，要加快自然保護區(qū)發(fā)展速度，短期內(nèi)有所突破，尤其要加快濕地和荒漠類型自然保護區(qū)劃建工作。
５、因地制宜，突出重點。人口稀少的西部地區(qū)，應(yīng)重點劃建保護野生動物種群和完整生態(tài)系統(tǒng)的大型自然保護區(qū)；中、東部地區(qū)，應(yīng)重點劃建中、小型自然保護區(qū)或建設(shè)相互聯(lián)系的自然保護區(qū)群和生境廊道；沿海地區(qū)應(yīng)重點劃建濱海濕地和紅樹林保護區(qū)；集體林區(qū)、人口稠密地區(qū)，在群眾自愿的基礎(chǔ)上，把有重要價值的珍稀物種棲息地、風(fēng)景林、水源林等，劃建為自然保護小區(qū)和保護點。
６、科學(xué)整合現(xiàn)有自然保護區(qū)。各級林業(yè)主管部門要按照統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展要求，以國家級、省級自然保護區(qū)為中心，充分利用國家實施六大林業(yè)重點工程和建立森林生態(tài)效益補償制度有利條件，將周邊保護價值較高、生態(tài)狀況較好區(qū)域劃入保護區(qū)；在生物多樣性重點地區(qū)，按山系、流域整合，建立跨行政區(qū)域的自然保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)；在自然保護區(qū)周邊優(yōu)先建設(shè)森林公園、濕地公園等，構(gòu)成較完整的保護體系。
７、多種形式發(fā)展自然保護區(qū)。發(fā)展自然保護區(qū)是全社會的共同責(zé)任。要充分調(diào)動全社會各方面積極性，吸收各方面資金，在經(jīng)濟發(fā)達、集體林比重大的區(qū)域，在統(tǒng)一規(guī)劃和國家政策指導(dǎo)下，鼓勵社會團體、企業(yè)、個人建立自然保護區(qū)、保護小區(qū)和保護點，采取多種形式發(fā)展自然保護區(qū)事業(yè)。
三、依法保護自然保護區(qū)資源
各級林業(yè)主管部門要依據(jù)森林法、野生動物保護法、防沙治沙法、自然保護區(qū)條例、森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理辦法、野生植物保護條例等法律法規(guī)和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強濕地保護管理的通知》等，對自然保護區(qū)的森林、濕地、林地、林木和野生動植物等資源認真行使管理職責(zé)，采取有力措施，依法加強保護和管理。
８、全力推進自然保護區(qū)法規(guī)建設(shè)。各級林業(yè)主管部門要積極配合國家有關(guān)部門做好自然保護區(qū)立法工作。同時，組織自然保護區(qū)管理機構(gòu)起草自然保護區(qū)保護管理條例或管理辦法，通過保護區(qū)所在地人大或政府頒布實施。國家級自然保護區(qū)和跨行政區(qū)域整合的自然保護區(qū)要盡快完成這項工作，做到“一區(qū)一法”。
９、確權(quán)定界，明晰土地權(quán)屬。自然保護區(qū)內(nèi)的森林、林木、林地和土地所有權(quán)或使用權(quán)應(yīng)當(dāng)依法明確。各級林業(yè)主管部門應(yīng)按同級人民政府要求積極做好登記造冊和發(fā)證工作，將自然保護區(qū)內(nèi)國有林地劃歸保護區(qū)使用、管理，并做好標(biāo)樁、立界工作。
10、依法管理自然保護區(qū)資源。各級林業(yè)主管部門應(yīng)依法履行其對森林、林木、林地和野生動植物資源的保護管理職能和對濕地的協(xié)調(diào)、保護管理職能，并將自然保護區(qū)資源作為重點嚴格管理。同時，依法委托有條件的自然保護區(qū)管理機構(gòu)行使對區(qū)內(nèi)破壞森林、林木、林地和野生動植物資源等違法行為的林業(yè)行政處罰權(quán)。征占用自然保護區(qū)林地、濕地的，必須征得自然保護區(qū)管理機構(gòu)同意，再按國家有關(guān)規(guī)定做好報批工作。
11、加強自然保護區(qū)森林防火工作。森林防火事關(guān)森林和野生動植物資源安全，是做好保護區(qū)各項工作的前提和保障。各級政府要加強對自然保護區(qū)防火工作的領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)起森林防火工作的主要責(zé)任，要把自然保護區(qū)森林防火列為工作重點，納入當(dāng)?shù)厣址阑鹁W(wǎng)絡(luò)，切實加強組織建設(shè)、隊伍建設(shè)、裝備建設(shè)，嚴格火源管理，強化火情監(jiān)測，落實預(yù)防措施，制定撲火預(yù)案，建立聯(lián)防聯(lián)治制度，組建專業(yè)森林消防隊伍，確保森林火災(zāi)的及時發(fā)現(xiàn)、快速撲滅。自然保護區(qū)要把森林防火作為大事，切實做好有關(guān)工作。地方森林防火部門要依法做好指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查工作。
12、加強有害生物防治工作。各級林業(yè)主管部門要督促自然保護區(qū)加強巡護監(jiān)測，注重預(yù)測預(yù)報，搞好檢驗檢疫。一旦發(fā)生有害生物危害，應(yīng)以生物措施為主、多種措施相結(jié)合積極控制和防治。自然保護區(qū)嚴格控制外來物種引入，需要引入和放歸罰沒野生動物的應(yīng)進行科學(xué)論證，批準(zhǔn)后實施。
13、加強自然保護區(qū)森林公安機構(gòu)和隊伍建設(shè)，實行林業(yè)、公安雙重領(lǐng)導(dǎo)。建立健全自然保護區(qū)森林公安機構(gòu)，是加強自然保護區(qū)資源保護和刑事治安管理的一項重要工作。尚未建立森林公安機構(gòu)的自然保護區(qū)，各有關(guān)部門予以大力支持，盡快建立森林公安派出機構(gòu)，協(xié)同自然保護區(qū)管理機構(gòu)嚴厲打擊亂砍濫伐、亂捕濫獵、亂采濫挖、亂墾濫圍等破壞和侵占自然保護區(qū)資源的違法犯罪行為。
四、加強自然保護區(qū)管理工作
為了全面推進自然保護區(qū)事業(yè)發(fā)展，當(dāng)前工作重點從搶救性保護為主轉(zhuǎn)到發(fā)展與管理并重上來。因此，要大力加強自然保護區(qū)基礎(chǔ)工作，建章立制，規(guī)范管理，全面提高自然保護區(qū)管理水平。
14、組織編制自然保護區(qū)總體規(guī)劃。自然保護區(qū)管理機構(gòu)要認真編制總體規(guī)劃，分級報批。國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃，由國家林業(yè)局審批；地方級自然保護區(qū)也要編制總體規(guī)劃，報省級林業(yè)主管部門論證和審批。
15、加強自然保護區(qū)主要保護對象管護。自然保護區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)主要保護對象特性，分區(qū)域采取科學(xué)、有效的管理措施，提高保護質(zhì)量。對濕地、野生動物等類型自然保護區(qū)，根據(jù)主要保護對象不同季節(jié)棲息狀況，可以劃定不同管理區(qū)域，采用不同管理措施進行保護。對危害主要保護對象繁衍生存的植被，在科學(xué)試驗和論證基礎(chǔ)上，可以進行適度的人工干預(yù)，促進棲息地恢復(fù)和優(yōu)化。
16、加強自然保護區(qū)巡護工作。自然保護區(qū)管理機構(gòu)要進一步建立和完善巡護制度，提高管護人員和保護站人員的福利待遇，充實和穩(wěn)定巡護人員，明確巡護目標(biāo)和責(zé)任，定期進行監(jiān)督和考核。同時，要加強自然保護區(qū)保護站點、檢查哨卡等設(shè)施設(shè)備建設(shè)，增加巡護科技含量，提高巡護手段和質(zhì)量。
17、加強檔案、信息管理。自然保護區(qū)管理機構(gòu)要認真收集整理研究成果、監(jiān)測數(shù)據(jù)、巡護記錄和科考報告等資料，建設(shè)和完善檔案、數(shù)據(jù)、信息管理設(shè)施，應(yīng)用現(xiàn)代管理手段和技術(shù)建立數(shù)據(jù)庫、檔案室。各省區(qū)市林業(yè)主管部門要建立自然保護區(qū)信息管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)與自然保護區(qū)的聯(lián)網(wǎng)。
18、加強自然保護區(qū)內(nèi)建設(shè)項目管理。自然保護區(qū)管理機構(gòu)要按照國家法律法規(guī)要求，對建設(shè)項目嚴格管理。涉及自然保護區(qū)的重大建設(shè)項目，要在編制環(huán)境影響評價報告的同時，編制對自然保護區(qū)主要保護對象的影響評價報告，制定恢復(fù)補救方案和經(jīng)濟補償措施，按國家有關(guān)規(guī)定報批。
19、開展示范自然保護區(qū)建設(shè)。國家林業(yè)局將在生物多樣性豐富的重點區(qū)域、重點物種分布區(qū)選擇一批具有典型性、代表性的國家級自然保護區(qū)開展示范保護區(qū)建設(shè)工作。國家統(tǒng)一制訂示范保護區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，重點支持示范保護區(qū)建設(shè)，努力建設(shè)一批與國際接軌的自然保護區(qū)，指導(dǎo)和帶動全國自然保護區(qū)管理水平提高。各地林業(yè)主管部門也要抓好本地示范保護區(qū)建設(shè)工作。
20、加強自然保護區(qū)人才隊伍建設(shè)。要進一步做好自然保護區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，強化管理人員和專業(yè)技術(shù)人才，技能人才的培養(yǎng)和使用；推行關(guān)鍵崗位培訓(xùn)，加強各類人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵在職學(xué)習(xí)，不斷提高人員素質(zhì)；不斷改革和完善自然保護區(qū)人事管理、工資、獎勵制度等，激發(fā)人才活力；自然保護區(qū)要根據(jù)需要，吸納大學(xué)生、研究生。改善人才隊伍結(jié)構(gòu)。各級林業(yè)主管部門要制定人才發(fā)展和培訓(xùn)計劃，并將人才保障作為自然保護區(qū)管理工作考核評估指標(biāo)之一。
五、科學(xué)合理利用自然保護區(qū)資源
各級林業(yè)主管部門按照自然保護區(qū)“核心區(qū)管死，緩沖區(qū)管嚴，實驗區(qū)科學(xué)合理利用”的原則，在對主要保護對象不造成危害的前提下，對保護區(qū)實驗區(qū)的資源開展適度有序、科學(xué)合理的可持續(xù)利用活動，促進自然保護區(qū)與周邊社區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧相處。
21、積極發(fā)展自然保護區(qū)生態(tài)經(jīng)濟。自然保護區(qū)可根據(jù)自身優(yōu)勢，依法利用實驗區(qū)內(nèi)的土地、景觀、水和非重點保護野生動植物等資源發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)和生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟。
22、嚴格管理自然保護區(qū)資源利用活動。保護區(qū)的資源利用必須以保護為前提，遵循自然規(guī)律，保持與自然和諧統(tǒng)一，不得對主要保護對象造成危害，不能超過環(huán)境容量和自然承載力，更不能對自然保護區(qū)資源造成破壞。開展資源利用活動的自然保護區(qū)，必須有經(jīng)批準(zhǔn)的總體規(guī)劃和頒布實施的自然保護區(qū)管理條例或辦法。在保護區(qū)實驗區(qū)開展資源利用活動，要對允許利用的資源種類、數(shù)量、范圍、時段和方式等，編制資源利用方案或生態(tài)旅游規(guī)劃，并進行環(huán)境影響評價和對主要保護對象的影響評價，經(jīng)科學(xué)論證和批準(zhǔn)后組織實施。
23、統(tǒng)一管理自然保護區(qū)內(nèi)各項經(jīng)營活動。自然保護區(qū)內(nèi)所有經(jīng)營活動必須接受自然保護區(qū)管理機構(gòu)的統(tǒng)一管理和監(jiān)督。要嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)，自然保護區(qū)的國有森林、林木和林地使用權(quán)不得流轉(zhuǎn)，開展生態(tài)旅游等經(jīng)營活動不得改變自然保護區(qū)的隸屬關(guān)系和管理體制，不得在自然保護區(qū)加掛牌子、建立機構(gòu)。對經(jīng)營性的交通、食宿、餐飲、商業(yè)等，可以采取多種經(jīng)營形式，但要納入保護區(qū)管理機構(gòu)管理。區(qū)內(nèi)旅游收入和其他經(jīng)營收入應(yīng)按一定比例上繳自然保護區(qū)管理機構(gòu)用于保護事業(yè)。
24、積極促進自然保護區(qū)與周邊社區(qū)和諧相處、共同發(fā)展。自然保護區(qū)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，結(jié)合當(dāng)?shù)孛袼罪L(fēng)情，引導(dǎo)和幫助群眾合理利用自然資源，積極發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，擴大就業(yè)，增加收入，促進社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。
六、大力開展監(jiān)測科學(xué)研究、宣傳教育和合作交流
自然保護區(qū)是開展科學(xué)研究、生態(tài)教育和普及自然科學(xué)知識的重要基地，也是開展對外交流與合作的重要領(lǐng)域。
25、自然保護區(qū)管理機構(gòu)要認真做好資源調(diào)查、科學(xué)考察工作，查清本底情況。在此基礎(chǔ)上，各級林業(yè)主管部門要按照國家制定的監(jiān)測指標(biāo)和部署，盡快建立自然保護區(qū)監(jiān)測體系和信息管理體系，組織自然保護區(qū)開展資源、環(huán)境、社會等方面的監(jiān)測工作。要加強自然保護區(qū)生態(tài)定位觀測站點建設(shè)，積極開展生態(tài)系統(tǒng)定位觀測與研究。
26、加強自然保護區(qū)科學(xué)研究。自然保護區(qū)要以保護對象為研究重點，加強保護區(qū)科研能力建設(shè)，采取多種有效方式，與大專院校、科研單位等聯(lián)合開展科學(xué)研究。系統(tǒng)研究保護對象的生物學(xué)特性、生態(tài)學(xué)特征和繁育利用技術(shù)，積極開展自然保護區(qū)生態(tài)價值、經(jīng)濟價值評估的研究，按照不同類型自然保護區(qū)，選擇有條件的進行試點，不斷總結(jié)和建立評估指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和辦法，并全面組織實施。
27、加強科學(xué)普及和宣傳教育工作。自然保護區(qū)要積極組織開展學(xué)術(shù)研討會、夏令營和志愿者服務(wù)等項目，采取多種形式開展宣傳教育活動，尤其注重對青少年的生態(tài)道德教育，為公眾參與保護區(qū)的建設(shè)管理創(chuàng)造條件，使保護區(qū)成為提高全民文化素質(zhì)、宣揚生態(tài)文明理念和開展愛國主義教育的重要基地。
28、加強自然保護區(qū)國際交流與合作。自然保護區(qū)要廣泛建立國際信息聯(lián)系，引進技術(shù)、信息、管理經(jīng)驗等，提高自然保護區(qū)管理水平。有條件的自然保護區(qū)應(yīng)積極與國外自然保護區(qū)建立姊妹保護區(qū)、跨境保護區(qū)，積極開展國際交流與合作。
29、鼓勵和支持自然保護區(qū)參加國際自然保護組織和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。自然保護區(qū)要努力創(chuàng)造條件，積極申報和參加世界人與生物圈、世界自然遺產(chǎn)、國際重要濕地等活動，擴大我國自然保護事業(yè)的國際影響。
七、建立自然保護區(qū)考核評估與監(jiān)督制度
建立自然保護區(qū)考核評估制度，強化對自然保護區(qū)監(jiān)督，是提高自然保護區(qū)管理水平，實現(xiàn)自然保護區(qū)有效管理的重要措施。
30、自然保護區(qū)要強化目標(biāo)管理，實行目標(biāo)責(zé)任制。國家林業(yè)局根據(jù)不同類型、不同級別自然保護區(qū)制定管理目標(biāo)和考核指標(biāo)體系，各級林業(yè)主管部門要認真組織實行。
31、各級林業(yè)主管部門要對自然保護區(qū)進行有效管理的考核與評估。國家林業(yè)局負責(zé)組織對國家級自然保護區(qū)的考核與評估，各省區(qū)市林業(yè)主管部門負責(zé)組織對地方級自然保護區(qū)的考核與評估，考核評估結(jié)果向同級政府、相關(guān)部門和社會通報，根據(jù)考核和評估結(jié)果對自然保護區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子進行獎懲。
32、加強對自然保護區(qū)的監(jiān)督。各級林業(yè)主管部門要加強對自然保護區(qū)保護和管理工作的監(jiān)督，同時要積極支持和配合森林資源監(jiān)督等部門開展對自然保護區(qū)保護、管理工作的監(jiān)督。鼓勵和支持社會團體、個人和媒體對自然保護區(qū)的保護、管理等方面進行監(jiān)督。
八、加強領(lǐng)導(dǎo)，切實解決自然保護區(qū)建設(shè)管理的突出問題
自然保護區(qū)建設(shè)是一項社會公益事業(yè)。自然保護區(qū)建設(shè)管理是各級政府的一項重要職責(zé)和任務(wù)。因此，要加強對自然保護區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，推動自然保護事業(yè)的全面發(fā)展。
33、各級林業(yè)主管部門和自然保護區(qū)管理機構(gòu)要積極爭取地方政府對自然保護區(qū)建設(shè)管理工作的關(guān)心和支持，使自然保護區(qū)發(fā)展建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，將自然保護區(qū)管理經(jīng)費、人員社會保障以及保護對象造成的損失補償?shù)确謩e納入縣級以上人民政府公共財政預(yù)算。
34、要進一步推進全國野生動植物保護和自然保護區(qū)建設(shè)工程實施，多渠道籌集資金，加大投入力度。各級林業(yè)主管部門要配合各級政府認真落實工程規(guī)劃和國家有關(guān)政策，森林生態(tài)效益補償基金應(yīng)重點支持自然保護區(qū)，其它林業(yè)重點工程、森林防火、病蟲害防治等也要重點支持自然保護區(qū)的發(fā)展和建設(shè)。
35、各級林業(yè)主管部門要協(xié)同各級政府有關(guān)部門加強對自然保護區(qū)建設(shè)工程項目與各種資金使用的管理。工程項目建設(shè)嚴格遵守基本建設(shè)程序，實行法人負責(zé)制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、責(zé)任追究制、政府采購制等管理制度。各級林業(yè)主管部門要加強對自然保護區(qū)建設(shè)資金的審計、檢查和稽查工作，加大資金監(jiān)管力度，確保資金安全有效運營。
36、各級林業(yè)主管部門要積極爭取各級政府和有關(guān)部門大力支持自然保護區(qū)事業(yè)，理順自然保護區(qū)管理體制，解決好自然保護區(qū)的機構(gòu)、級別、編制、經(jīng)費和管理權(quán)限等問題，改變一些自然保護區(qū)“劃而不建、建而不管、管而不嚴”和“有牌子、沒機構(gòu)、沒經(jīng)費、沒人員”的局面，切實把自然保護區(qū)建設(shè)好、管理好。
二〇〇五年四月十四日
編輯：redcloud